3月24日，工信部在京召開新聞通氣會(huì)，就剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》答記者問(wèn)。工信部黨組成員、總工程師朱宏任在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“石化部分子行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)通過(guò)兼并重組推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，給出了意見(jiàn)和要求。”記者了解到，《意見(jiàn)》著重解決企業(yè)兼并重組過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，將推動(dòng)石化業(yè)加快形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
記者從中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)了解到，目前石化產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)小而分散的問(wèn)題仍十分突出，煉油、氮肥、磷銨等八大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較嚴(yán)重。企業(yè)兼并重組是加強(qiáng)資源整合及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的迫切需要。而在企業(yè)兼并重組的過(guò)程中卻遇到了資金、審批、職工安置、跨地區(qū)和跨所有制等一系列困難和問(wèn)題。
《意見(jiàn)》指出，政府要為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造公平公正的外部環(huán)境，積極提供公共服務(wù)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。要逐步減少審批事項(xiàng)，提高審批效率。
針對(duì)一些企業(yè)重組后整合不到位導(dǎo)致重組失敗的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》提出，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)兼并重組后的資金、技術(shù)、人才等資源整合，實(shí)施技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，促進(jìn)做優(yōu)做強(qiáng)。
記者就《意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容采訪了石化聯(lián)合會(huì)和部分業(yè)內(nèi)企業(yè)，他們均表示，在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組的步伐有望加快，有利于形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，加快形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)將很好地解決這些困難和問(wèn)題。朱宏任說(shuō)，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》突出用改革創(chuàng)新的思路、市場(chǎng)的手段，營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境，激發(fā)企業(yè)兼并重組的動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》把握三個(gè)基本原則：一是尊重企業(yè)主體地位。由企業(yè)自主決策、自愿參與兼并重組，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，消除企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙。三是改善政府的管理和服務(wù)。
朱宏任認(rèn)為，對(duì)于石化行業(yè)中的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，企業(yè)兼并重組的倒逼機(jī)制已經(jīng)形成，企業(yè)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)加大改革力度，步入良性發(fā)展軌道?！兑庖?jiàn)》要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，支持企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，防止“邊重組、邊新建”。要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，帶動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
兼并重組難題解決辦法
● 稅收
《意見(jiàn)》提出，完善兼并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購(gòu)股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴(kuò)大所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍，研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易時(shí)企業(yè)所得稅相關(guān)政策，抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。同時(shí)，針對(duì)目前部分地方稅務(wù)部門把有些符合免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅條件的行為視為銷售征稅的行為，《意見(jiàn)》明確，對(duì)相關(guān)行為不能視同銷售征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅。
● 職工安置
《意見(jiàn)》指出，做好職工安置，是實(shí)施兼并重組的前提條件。要落實(shí)完善兼并重組職工安置政策，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)政策，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障職工合法權(quán)益；對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
● 融資
《意見(jiàn)》提出優(yōu)化信貸融資服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，改善對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票，短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，取消發(fā)行的最低數(shù)量限制，不再?gòu)?qiáng)制要求作出業(yè)績(jī)承諾，由公司自主決策。改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機(jī)制。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購(gòu)制度，允許實(shí)行股份的協(xié)商定價(jià)。
● 跨地區(qū)跨所有制重組
《意見(jiàn)》提出，一是完善跨地區(qū)兼并重組利益分享機(jī)制，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。清理取消市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖等限制，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度。落實(shí)跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問(wèn)題，逐步解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計(jì)歸屬問(wèn)題。
二是放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。向民營(yíng)資本開放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有企業(yè)母公司通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作引入民營(yíng)資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營(yíng)資本開放壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
三是深化國(guó)有企業(yè)改革。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)兼并重組考核評(píng)價(jià)體系。
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