因擔(dān)憂部分地區(qū)今年以來“煤改氣”改造過于集中，加劇今冬明春供氣緊張，影響居民生活、公共交通等重點用氣，國家發(fā)改委、國家能源局11月4月連發(fā)兩份通知，要求沒有落實氣源的項目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項目不得開工建設(shè)，煤改氣不能“一哄而上”。
對此，業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時認(rèn)為，天然氣一部分作為燃料為工廠加熱，后期，一些無氣源的行業(yè)和企業(yè)的鍋爐改造項目可能暫時要先擱置，發(fā)電等新上項目獲批難度會增加，國家層面雖大力推廣天然氣清潔能源，但是，面對極端天氣引發(fā)的供應(yīng)緊張時，也只能破掉一些項目。
煤改氣加劇天然氣供需矛盾
出于治理霧霾污染的決心，我國已率先在京津唐地區(qū)實施了嚴(yán)格的大氣治理措施，限制煤炭使用。
按照國務(wù)院及環(huán)保部的要求，到2017年，煤炭占能源消費總量比重要降低到65%以下；京津冀及周邊地區(qū)到2017年前減少煤炭消耗9300萬噸，年均減少約2000萬噸；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域增加天然氣消費1500億立方米。
但是，進(jìn)入11月后，國家發(fā)改委、國家能源局連續(xù)發(fā)文預(yù)警天然氣緊張。
不批準(zhǔn)無氣源煤改氣項目
為保障今冬明春天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民生活、公共交通等重點用氣，發(fā)改委和能源局表示，將切實落實氣源合同，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”項目。
各地在發(fā)展“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項目時，須先落實氣源和價格，新建燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目必須納入“2013-2015電力布局規(guī)劃”，并根據(jù)資源落實情況均衡有序推進(jìn)，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。
在4日發(fā)布的《關(guān)于落實氣源和供氣合同確保“煤改氣”有序?qū)嵤┑木o急通知》中，發(fā)改委要求，在審批、核準(zhǔn)煤改氣、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等項目時，須將已落實的氣源規(guī)劃或項目實施單位與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂的供氣合同作為前置條件，沒有落實氣源的項目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項目不得開工建設(shè)。
為緩解高峰供應(yīng)壓力，發(fā)改委要求建有小型液化工廠的新疆、陜西、內(nèi)蒙古、山東、四川、湖北等地，迎峰度冬期間要適度減少或停止液化生產(chǎn)，減少液體銷售、提高庫存，作為高峰時段應(yīng)急保障資源。
值得注意的是，發(fā)改委還提到要充分利用價格杠桿，要求各地根據(jù)《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，抓緊出臺銷售價格疏導(dǎo)方案和配套措施，利用價格杠桿調(diào)節(jié)供需，緩解供應(yīng)壓力，用氣峰谷差大的地區(qū)抓緊研究季節(jié)性差價等差別性價格政策。
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成接受記者采訪時表示，由于霧霾天氣，各地加快了氣代煤計劃，促使天然氣供需失衡現(xiàn)象更加嚴(yán)重。即將進(jìn)入冬季取暖期，如果出現(xiàn)極端天氣，或許會直接導(dǎo)致天然氣瞬間供應(yīng)能力不足，進(jìn)而出現(xiàn)供應(yīng)緊張。
據(jù)報道，中國石油董事長兼總裁周吉平曾透露，中國石油今年全年存在80億立方米左右的天然氣供應(yīng)缺口。
發(fā)改委在通知中指出，由于部分地區(qū)煤改氣改造過于集中，有的項目實施前沒有落實資源，加劇了天然氣供需矛盾，影響了居民正常生活。
董秀成稱，導(dǎo)致再度爆發(fā)天然氣緊張的原因是多方面的，上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與終端消費市場開發(fā)之間存在不協(xié)調(diào)和脫節(jié)現(xiàn)象，供應(yīng)能力與終端市場消費嚴(yán)重失衡。國內(nèi)天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產(chǎn)和干線運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網(wǎng)之間沒有聯(lián)系，無法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機動，從而限制了天然氣瞬間供應(yīng)能力。
中國能源網(wǎng)分析師李自琴認(rèn)為，促進(jìn)天然氣發(fā)展初衷是為增加清潔的天然氣消費量以代替煤炭消費量，但如果“煤改氣”工作求大求快，我國天然氣產(chǎn)業(yè)因市場不成熟、定價機制未完善、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備等多方面因素，勢必會陷入畸形的發(fā)展路徑中。
“這對于陶瓷，玻璃，造紙，烘焙，冶煉，切割等煤改氣工業(yè)用戶來說影響較大，鍋爐改造本身就是一大筆費用，一些新上的油改氣、煤改氣的項目可能會擱置一段時間。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤說。
董秀成向記者表示，為了緩解供應(yīng)緊張，除增加天然氣供給量外，還要加快天然氣管道網(wǎng)絡(luò)和配套儲氣設(shè)施建設(shè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強天然氣管道建設(shè)，促成全國統(tǒng)一的、相互有機聯(lián)系的真正的天然氣管網(wǎng)，靈活機動地進(jìn)行資源調(diào)配，同時有效增強應(yīng)急能力，并堅持推進(jìn)天然氣價格形成機制改革。
