10月31日，記者輾轉(zhuǎn)獲得國家能源局最新小范圍下發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）。
其中提出，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)以一定排序，無歧視的對第三方開放管道設(shè)施。為了加強監(jiān)管，國家能源局將全面負責公平開放的監(jiān)管，并賦予其分布各地的派出機構(gòu)監(jiān)管職權(quán)。
目前，國內(nèi)就如何打破石油央企對油氣管道壟斷爭議不休，意見稿無疑展示了國家能源局的思路。
有南方能源企業(yè)高管向記者指出，意見稿的思路在技術(shù)上是可行的，而且比成立國家管道公司更具可操作性，但亟須制定實施細則，“否則又會招致當年電監(jiān)會主持的電力行業(yè)競價上網(wǎng)的尷尬結(jié)局”。
另一位石油央企專家則認為，此時出臺意見稿時機不當，“國內(nèi)管網(wǎng)布局尚不完善，在油荒、氣荒尚在的情況下，（利益集團）找無剩余能力的借口太容易。”
開放好于分拆？
國家能源局的意見稿十分低調(diào)，發(fā)放范圍僅限于三大石油央企、中國中化集團、大唐集團、中聯(lián)煤層氣及新奧、中華煤氣、中國燃氣、華潤燃氣等十數(shù)家企業(yè)和石化聯(lián)合會。
意見稿指出，為實現(xiàn)互惠互利、充分利用現(xiàn)有設(shè)施能力，在有剩余能力情況下，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送（儲存）合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送（儲存）在先的新增用戶，無歧視的對第三方開放管道設(shè)施。
“上下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實際狀況或市場需求與消費量預(yù)測情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提出開放申請，”意見稿稱，“油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)30個工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意的要說明理由。”
對于有爭議的開放項目，上下游用戶可在收到答復(fù)意見后30個工作日內(nèi)，提請相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)審核，監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見。
息旺能源數(shù)據(jù)王瑞琦認為，這將促使分銷商跨過石油央企，直接與中小煤層氣、煤制氣和頁巖氣生產(chǎn)商接洽，磋商長期供氣協(xié)議，從而推動國內(nèi)天然氣市場化改革的盡早形成。
據(jù)了解，過去由于國內(nèi)管道大部分都由石油央企承建、運營，因此中小天然氣開采企業(yè)和下游分銷商都不得不依賴石油央企生存。“一旦被拒絕接入（管道），那么不論上游企業(yè)，還是下游用戶，已擬定的運營計劃都面臨無法執(zhí)行的窘境。”上述南方能源企業(yè)高管說。
更讓中石化坐不住的還包括，河南省政府對向中石油開放獨資、控股或參股下游城市管網(wǎng)及地方支線運營市場，并鼓勵中石油在河南省開發(fā)非糧乙醇等能源。
這就意味著中石油可以在河南與中石化擁有平等、甚至更好的政商環(huán)境，而在此之前河南一直是中石化的領(lǐng)地。
隨后，中石油又借西氣東輸二線，成功進入湖南、廣東等地，甚至在廣東天然氣管網(wǎng)公司取代中海油成為第一大股東，而中石化則掉落到股東排名最后一位。
“如果管網(wǎng)無歧視開放，我們完全可以在保證盈利的前提下，直接與當?shù)赜脷饪蛻艉炇鸸鈪f(xié)議——在產(chǎn)地購氣、通過西二線輸氣、最終在市場上銷氣。”上述中石化分公司高管稱。
更重要的是，近年來中石化在川渝地區(qū)頁巖氣領(lǐng)域投入很大，若能借用中石油已有的設(shè)施資源，對搶占天然氣市場份額將產(chǎn)生巨大的作用。
避免競價上網(wǎng)覆轍
“國內(nèi)管網(wǎng)布局尚不完善，在油荒、氣荒時有發(fā)生的情況下，（利益集團）找無剩余能力的借口太容易”，某石油央企專家悲觀地指出。
這種觀點得到了所有采訪對象的一致認同——2002年，由電監(jiān)會主導的發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)改革試點，因電荒等原因最終遭擱置，而能源局此次意見稿的改革思路與競價上網(wǎng)如出一轍。
一年前，他曾親赴山西與某煤層氣開采商洽談購氣，然而由于量小、長途車運既不經(jīng)濟，又面臨很大的安全風險，于是他找到中石油，期望利用中石油遍布全國的管網(wǎng)進行代輸。但是卻被中石油拒絕。
“一旦意見稿正式實施，起碼我們可以就此向政府有關(guān)部門提出申訴，這比分拆管網(wǎng)好多了。”他說。
巨頭暗戰(zhàn)
持贊成意見的不僅是中小企業(yè)，還有中石化。
“當然支持，過去5年他們（中石油）借天然氣管網(wǎng)優(yōu)勢，在南方攻城拔寨，在地方政府的支持下，獲得了很大的發(fā)展，”中石化分公司高管人士抱怨道，“南方原是中石化的傳統(tǒng)范圍，之所以地方政府態(tài)度轉(zhuǎn)變，就因為他們有管網(wǎng)、有天然氣資源。”
2007年12月4日，河南省政府與中石油在北京簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。中石油承諾將利用西氣東輸二線為河南提供更多天然氣資源，作為回報，河南省政府在管道建設(shè)上，大力支持中石油的蘭州-鄭州-長沙等成品油管道及其配套設(shè)施建設(shè)，并將河南省城市燃氣等天然氣下游業(yè)務(wù)、包括下游城市管網(wǎng)及地方支線的運營與開發(fā)向中石油開放。
“電荒的原因不僅僅是發(fā)電能力不足，更關(guān)鍵的是輸電能力不足，無法滿足某地在某時點的電力峰值需求，”上述能源企業(yè)高管說，“競價上網(wǎng)后，電力企業(yè)都希望高價售電，可出于民生需要政府又不允許漲居民用電價格，于是只好擱置競價上網(wǎng)試點。”
據(jù)了解，作為天然氣成熟市場的美國，目前天然氣管網(wǎng)長達49萬公里（中國僅8萬公里），儲氣、輸氣設(shè)施十分完善，所有生產(chǎn)者和消費者都可以自主選擇天然氣輸送路徑，管輸費用更是根據(jù)不同的市場情況隨時發(fā)生變化。
但中國天然氣市場還處在賣方市場，而且缺口越來越大，管輸企業(yè)不愁沒氣輸，掌握市場優(yōu)勢的企業(yè)更會全力組織天然氣資源保障自己管網(wǎng)的運能。此時，政府的監(jiān)管就顯得弱勢許多，“輸氣企業(yè)完全可以剩余管輸能力是為輸氣、儲氣預(yù)留能力預(yù)防氣荒做理由，阻攔所有潛在競爭對手的進入”，上述南方能源企業(yè)高管說。
因此，他強調(diào)必須要看到意見稿后面的實施細則，才會考慮為企業(yè)制定新的運營策略，否則只按原有方式運作。
“政府不應(yīng)在某個環(huán)節(jié)上去進行改革試點，而應(yīng)從頂層設(shè)計角度，建立能源體制改革方向。能源業(yè)是上下游一體化的產(chǎn)業(yè)，單純的切割出一塊進行試點是很難得到理想效果的。”那位石油央企專家最后說。
