前三個季度，我國天然氣表觀消費增長13.5%，明顯高于9.2%的產(chǎn)量增速。面對今冬明春可能出現(xiàn)的天然氣供應緊張情況，我們應理性看待，并從中吸取促進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的有益經(jīng)驗。
10月19日，國家發(fā)改委會同有關部門召開了2013年天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調(diào)會，會上指出：今年前三個季度，受多地大范圍實施煤改氣、油改氣及夏季高溫時段發(fā)電用氣大幅增加等因素影響，我國天然氣表觀消費增長13.5%，明顯高于9.2%的產(chǎn)量增速，供應總體偏緊，烏魯木齊、北京、石家莊等地首次在消費淡季出現(xiàn)供應緊張狀況。會上相關專家還預測：冬季供暖開始后，用氣量還會進一步增加，供需矛盾較為突出，高峰時段保供形勢嚴峻。那么，面對今冬明春可能出現(xiàn)的天然氣供應緊張情況，我們應如何理性地看待，并從中吸取促進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的有益經(jīng)驗？今做如下三點思考。
思考一：從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展看，保供不能不計代價
近年來，我國天然氣供應能力持續(xù)增強，這是不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計，2000年至今，我國天然氣消費量連續(xù)多年保持兩位數(shù)快速增長，去年達到1475億立方米，與2000年相比增加5倍有余。
去年10月，國家發(fā)改委基于“天然氣供應過剩”的預期，出臺新版《天然氣利用政策》，一改2007年舊版《天然氣利用政策》抑制天然氣需求的總基調(diào)，積極鼓勵擴大天然氣利用領域和規(guī)模。然而，今年天然氣需求卻呈爆炸式增長，供應呈現(xiàn)全年偏緊的超常情況。
環(huán)境治理的緊迫性，是誘發(fā)這一現(xiàn)象的重要原因。去年冬天以來，全國持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，天然氣作為優(yōu)質(zhì)清潔能源，成為治霾的重要手段。受國家政策驅(qū)動，各地紛紛推進煤改氣、油改氣計劃，天然氣需求迅猛增長。在4月至6月傳統(tǒng)消費淡季，以中國石油為例，往年天然氣銷量增幅約為10%至15%，今年卻高達25%，創(chuàng)歷史之最。
洶涌的“氣化”浪潮，加劇今冬明春天然氣保供的嚴峻形勢。在天然氣生產(chǎn)企業(yè)全力以赴保障供應的同時，我們必須清醒地認識到，保供背后的潛在代價是巨大的，包括管網(wǎng)運行面臨更大安全風險等。另外，就煤制天然氣項目而言，國際上目前尚無40億立方米規(guī)模項目的運營經(jīng)驗，目前建成的項目仍處在試運行的前期調(diào)試階段。如果為保供過早加快投產(chǎn)進程，長遠來看可能還存在其他未知隱患。
思考二：保供同時亦須做好過剩準備
受我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段影響，出現(xiàn)一定程度的“供應緊張”或者“供應過剩”，都是發(fā)展中不可避免的正?，F(xiàn)象。
2004年起，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈步入快速發(fā)展階段，并且提早由“供給拉動需求”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;需求拉動供給”，迄今尚不足10年。跟歐美已經(jīng)成熟的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈相比，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈如同正在發(fā)育的孩童，時而頭長得大些，時而腳長得大些，但慢慢就會長勻稱。關鍵是要理性看待這些問題，在發(fā)育過程中認識、把握天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育規(guī)律。
生活中，我們?nèi)菀讖呐抨牸託獾某鲎廛嚨缺硐笾?，識別出天然氣供應緊張的情形。但也必須警惕，當我們?nèi)U大天然氣供應時，如果出現(xiàn)經(jīng)濟波動、需求下滑等不可抗的外力因素，天然氣需求可能大面積萎縮，隨之而來的天然氣供應過剩將造成更嚴重的問題。
客觀分析，今年大幅增長的天然氣消費量，并非全部由商業(yè)因素培育起來，其中有相當部分是因行政力量的強力介入而產(chǎn)生的。比如說，按照大氣治理“國十條”要求，2017年京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域要基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和自備燃煤電站等的天然氣替代改造任務。我們做過預測，到2020年，在不同情境下，我國將需要天然氣3500億至4500億立方米。目前，由于大氣污染治理行動的催化，各地提出的用氣需求可能到2017年就會突破3500億立方米的下限。以北京市為例，2011年11月發(fā)布的《北京市“十二五”時期燃氣發(fā)展建設規(guī)劃》提出：到2015年，北京市天然氣年用氣量達到180億立方米。但2013年8月發(fā)布的《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》修改為：積極爭取國家天然氣用氣指標，到2015年和2017年分別滿足本市200億立方米和240億立方米的用氣需求。
理論上講，突然放大的需求可能突然收縮，特別是需求是由政策因素突然大幅“催生”的。我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展歷史上，也確實存在由供應緊張迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣^剩的案例。2009年夏季，受國際金融危機影響，內(nèi)蒙古和沿海部分省區(qū)市的大量用戶放棄使用天然氣。由于國家拉動內(nèi)需的政策效果很快顯現(xiàn)，天然氣供應過剩問題得以解決。我們有了一些應對天然氣“供應緊張”的經(jīng)驗，卻沒有應對天然氣“供應過剩”的經(jīng)歷。
思考三：完善價格形成機制，化解天然氣供需失衡矛盾
事實上，近些年我國不斷完善相應機制，逐步提高價格在天然氣資源配置中的作用?；仡櫄v次改革，我們能發(fā)現(xiàn)共有的規(guī)律，即供給不足嚴重之時，恰是全社會取得廣泛共識、推動天然氣價改的契機。
而美國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的實踐經(jīng)驗也表明，靈活的價格機制有利于解決天然氣供需失衡矛盾。2008年，雖然發(fā)生金融危機，美國經(jīng)濟大面積衰退，但天然氣需求并未出現(xiàn)異常波動。這是因為美國氣價能夠根據(jù)市場變化靈活調(diào)整，當部分用戶停止用氣時，另一部分對價格敏感的用戶自動補上了這些需求缺口。同時，美國也通過推行季節(jié)差價等措施，培育自覺的可中斷用戶和可轉(zhuǎn)換用戶，成功抑制天然氣供需的季節(jié)性波動。
對于我國而言，現(xiàn)在應著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰錯谷機制。建立差別氣價政策，推行天然氣季節(jié)性差價、峰谷差價、可中斷氣價和居民用氣階梯氣價等差別氣價政策。通過建立制度機制，以經(jīng)濟手段為主，輔以法律和行政手段。在加大激勵儲氣設施建設力度的同時，重點激勵大量自愿性可轉(zhuǎn)換、可中斷用戶的形成，形成適應我國情況的調(diào)峰能力。
目前，我國一時還難以完全理順天然氣定價機制，因此還必須發(fā)揮行政手段在季節(jié)調(diào)峰中的作用，制訂應急預案和明確保供優(yōu)先次序等，保障冬季采暖期，特別是在極端氣象條件下，天然氣供應能夠平穩(wěn)順暢。
